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國資領(lǐng)域 2023-07-25 00:00 發(fā)表于湖北
全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議18日在京召開(kāi)。會(huì )議布置了新一輪國企改革的五大方向，分別是完善考核評價(jià)機制、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、服務(wù)保障國家戰略安全、健全管資本為主的監管體系，以及全面加強國企黨的領(lǐng)導和黨的建設。
國企改革深化提升行動(dòng)與此前的國企改革三年行動(dòng)（2020—2022年）相比，有了更高的站位，也提出了新的具體改革要求，出現三大明顯變化。其中，首次將服務(wù)保障國家戰略安全列為國企改革的主要任務(wù)。多位接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，本次會(huì )議也將成為新一輪國企改革啟動(dòng)的標志。
服務(wù)保障國家戰略安全成改革新重點(diǎn)
新一輪國企改革深化提升行動(dòng)的重要變化之一，是首次將服務(wù)保障國家戰略安全提升為國企改革重點(diǎn)。會(huì )議指出，要強化國企在能源、資源、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域布局，更好服務(wù)保障國家戰略安全。“將保障國家安全作為重點(diǎn)改革任務(wù)，是前所未有的�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，接下來(lái)，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要在維護國家安全的戰略高度抓好改革。一方面要有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，有效維護國家產(chǎn)業(yè)安全，一方面更好保障能源資源安全。從產(chǎn)業(yè)鏈方面出發(fā)，李錦認為，國有企業(yè)應聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的治理能力提升，增強與壯大全球競爭的中國力量。新一輪國企改革深化提升行動(dòng)的任務(wù)部署，也與此前國資委黨委的署名文章中，對新一輪改革任務(wù)的展望契合。該文章提出，要增強重要能源資源托底作用，其中具體提及推進(jìn)重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探和增儲上產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，構建新型電力系統，提升種子自主可控和海外糧源掌控能力。國資委黨委指出，強化重要基礎設施建設。加大對通信網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設的投入，強化對主干電網(wǎng)、主干管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )的布局，加快關(guān)鍵大通道和重要樞紐建設。堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。推動(dòng)建立健全多層次債務(wù)風(fēng)險預警機制，強化重點(diǎn)領(lǐng)域投資管控，加強境外項目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控，有效防范各類(lèi)風(fēng)險衍生或外溢。
管資本由“形成”到“健全”
由管資產(chǎn)向管資本轉變，是國企改革長(cháng)期以來(lái)的重要一環(huán)。記者注意到，兩輪國企改革均圍繞“管資本”進(jìn)行了改革任務(wù)的部署，但表述和具體任務(wù)有所不同。國企改革三年行動(dòng)要求加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，重點(diǎn)在職能轉變、監管聚焦以及分類(lèi)監管的改革。而最新的改革部署，是要健全以管資本為主的國資監管體制，推動(dòng)國企提升公司治理現代化水平、構建新型經(jīng)營(yíng)責任制、健全收入分配機制、完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制。李錦認為，有關(guān)“管資本”的表述，由此前的加快形成升級為健全，意味著(zhù)“管資本”的國資監管體制已經(jīng)基本建立起來(lái)。一年前，中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材被國務(wù)院國資委正式轉為國有資本投資公司，就是國資監管從“管企業(yè)”過(guò)渡至“管資本”的重要節點(diǎn)。此外，李錦認為，本次會(huì )議將“管資本”與提升公司治理現代化水平、新型經(jīng)營(yíng)責任制、完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制并列為改革任務(wù)，也標志著(zhù)“管資本”將在公司治理領(lǐng)域發(fā)揮更關(guān)鍵作用。國務(wù)院國資委研究中心研究員、副主任鄭東華認為，管資本、管資產(chǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是與出資額相應的有限權利與有限責任，權責對等，邊界清晰。這就要求繼續完善中國特色現代企業(yè)制度，厘清各級政府與企業(yè)國有資產(chǎn)監管機構權責邊界，善于在企業(yè)法人治理結構中行權履責。
從“提高活力效率”到“圍繞國之所需”
在新一輪的國企改革任務(wù)中，完善考核評價(jià)機制“意外”成為五項改革任務(wù)之首。會(huì )議指出，完善國企考核評價(jià)機制，引導國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強化科技創(chuàng )新和成果轉化應用，更好服務(wù)實(shí)現高水平科技自立自強。對于這一部署安排，國企改革研究專(zhuān)家、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )特約高級研究員劉興國接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，考核指標體系在很大程度上，影響了中央企業(yè)負責人關(guān)注的重點(diǎn)方向�！耙龑е醒肫髽I(yè)科學(xué)發(fā)展，必須有一個(gè)科學(xué)合理的考核指標體系，所以，必須先行完善考核指標體系，才能更好引導中央企業(yè)落實(shí)黨中央決策部署和發(fā)展要求，尤其是要引導中央企業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)‘兩核心’要求�！彼硎�。李錦表示，在前一輪國企改革三年行動(dòng)中，提高國有企業(yè)活力和效率是主要方向，而在新一輪改革中，科技自立自強、國家戰略安全成為主旋律。在18日的會(huì )議中，“圍繞國之所需”成為核心關(guān)鍵詞。會(huì )議強調，國有企業(yè)要以服務(wù)國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化作出更大貢獻。國務(wù)院國資委近日舉辦的中央企業(yè)負責人研討班上也提及了“立足國家所需”。會(huì )議強調，要切實(shí)強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，加快鍛造國家戰略科技力量。加快推進(jìn)重大任務(wù)攻關(guān)，立足國家所需、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈所困、產(chǎn)業(yè)所趨，以開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道的重大前沿顛覆性技術(shù)為主，優(yōu)化攻關(guān)布局，加強基礎研究。